其一，現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于貧困地區(qū)的發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)。如果按現(xiàn)行節(jié)能減排政策，勢(shì)必制約這些地區(qū)的發(fā)展。

其二，現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，如生態(tài)系統(tǒng)的固碳量、水、大氣質(zhì)量基礎(chǔ)等，不利于生態(tài)良好的貧困地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)行節(jié)能減排政策對(duì)像四川這樣的天然氣、風(fēng)電、水電等清潔能源利用率高的地區(qū)來(lái)講，勢(shì)必挫傷其推廣利用清潔能源的積極性，不利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，終影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      為此建議：鑒于上述理由，建議國(guó)家出臺(tái)節(jié)能減排分類(lèi)指導(dǎo)政策，充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展情況尤其是已形成的產(chǎn)業(yè)情況，科學(xué)合理地設(shè)置節(jié)能減排基數(shù)指標(biāo)。

　　科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)和分解目標(biāo)。建議對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮這些地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的需要以及已形成的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求、節(jié)能照明節(jié)電器減排空間、生態(tài)環(huán)境容量等因素，分別設(shè)置相應(yīng)的減排基數(shù)和萬(wàn)元GDP能耗基數(shù)等指標(biāo)，并根據(jù)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)下達(dá)節(jié)能減排指標(biāo)，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境容量下達(dá)污染物排放指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)分解。對(duì)落后地區(qū)、貧困地區(qū)側(cè)重于對(duì)碳排放強(qiáng)度、萬(wàn)元GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的考核，放寬對(duì)減排總量的考核，鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境容量大的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)快速發(fā)展。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋攸c(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。