1.應對高目標措施即將出臺

　　根據過去曾公布的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》來看，“十二五”期間，單位國內生產總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標，平均到每年的節(jié)能節(jié)水目標是3.2%和6%。

　　然而這一目標很快就被改寫，發(fā)改委新的目標分別是3.5%和7%，比舊的目標提高了0.5百分點和1個百分點。有媒體報道表示，2011年設定較高的目標是為了降低今后4年的工作壓力，避免出現“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標完成，制度建設必須盡快到位。工信部副部長蘇波公開表示，將抓好產業(yè)結構優(yōu)化、行業(yè)技術改造、企業(yè)節(jié)能管理等3個方面的工作。

　　就在新的高目標出臺后，國家相關部門正在加緊制定節(jié)能節(jié)水的相關政策和措施。目前，水利部正在制定《關于實行嚴格水資源管理制度的意見》?！兑庖姟穼⑼苿咏^(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，制定用水設備及產品用水效率強制性標準，加快推進節(jié)水技術改造。

　　據了解，水利部方面將會在今后時期可能對重點地區(qū)用水大戶進行用水總量控制。用水指標使用完畢后，新增水量只能通過水權流轉和使用非傳統(tǒng)水源滿足。目前，水利部的該項《意見》已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。

　　此外，發(fā)改委針對水資源利用的目標還包括，2011年城市污水處理率達到80%。就此，水利部有關人士在接受媒體采訪時表示，為了完成以上任務，水利部正在會同國務院法制辦，準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調研和征求意見階段。水利部會同財政部等有關部門，正在研究制定污水處理回用設施及再生水管網以獎代補政策。

　　在污染物減排方面，發(fā)改委還公布了主要污染物的減排目標，要求二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標相比，2011年的減排任務不是太重。發(fā)改委還要求，今年工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達到74%。

2.資金短缺或成為高目標阻礙

　　對于中國政府希望將單位工業(yè)增加值用水量降低7%的目標，有媒體認為這是一個雄心勃勃的目標，可能需要經過努力才能達到。而即便今年沒能達到預期的目標，僅官員們準備為節(jié)水設定目標這件事就很重要且鼓舞人心。

　　在關于節(jié)能節(jié)水目標上，關于新的節(jié)水目標更成為業(yè)內人士探討的話題。有業(yè)內人士表示，對中國經濟影響大的資源就是水資源。

　　據了解，目前用水多的是農業(yè)部門，每年要消耗中國供水總量的62%。其中4/5被用于谷物生產，這些谷物大都生長在中國干旱的北方。北方夏季的雨水只能提供莊稼所需的1/4左右，這意味著剩余的每年約3300億噸水必須經灌溉系統(tǒng)從河流和地下水資源中獲得。鑒于中國政府要求谷物產量增加10%，不能再任由事情這樣繼續(xù)下去了。農業(yè)部的研究員表示，用于農業(yè)的水資源是不可持續(xù)的。

　　拿北京來說，北京的水資源短缺問題一直都比較嚴重。過去，北京一直都通過南水北調的方式來解決少水的問題。而現在新的節(jié)水目標體現的是，要減少用水需求。因此如何提高農業(yè)灌有效率是減少需求的一項重要工作。

　　據記者了解到的情況，中國很多地方的農業(yè)灌溉系統(tǒng)都很老舊，灌溉率低，對水資源浪費明顯的情況比比皆是。在灌溉利用率上，中國灌溉的利用率僅為0.4左右，而發(fā)達國家則可以達到0.7。

　　農業(yè)部門估計，流經灌渠的水有55%因漏水而損失。比如在在云貴地區(qū)，雖然豐沛，但灌溉率不高，浪費十分嚴重，云貴兩省農田灌溉用水量都高于全國平均水平，高出全國平均水平的3-4倍。曾經的浪費，也是造成如今水資源缺乏的原因。

　　要徹底更新現有的水利設施，特別是農村的中小水利灌溉設施，需要很大一筆資金投入。對于工農業(yè)用水而言，不是關緊龍頭就可以徹底解決問題的，重要的還是對水利設施的更新，并更新到位，才能較大程度上保證照明節(jié)電器在效率不變的基礎上節(jié)約水資源。