節(jié)能減排體制機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。目前，節(jié)能減排工作主要靠政府強(qiáng)制推動(dòng)，相關(guān)法制和市場(chǎng)機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為：

1.能源和環(huán)保管理體系不完善。從企業(yè)到行業(yè)的能源和環(huán)保管理體系尚未形成，特別是電力體制改革后，行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理工作明顯削弱。

2.能源和環(huán)保管理制度不健全。特別是能源和環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核制度不健全，節(jié)能減排數(shù)據(jù)可信度和可比性都較差。

3.各級(jí)政府的節(jié)能環(huán)保管理職能尚待理順。既存在重復(fù)管理，也有許多管理漏洞。四是行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排管理中的地位和作用不明確。

      此外，電力節(jié)能減排考核指標(biāo)的科學(xué)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)、節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策有待進(jìn)一步完善等問題也同時(shí)困擾著電力行業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

      電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化中起著舉足輕重的作用。因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和增加碳匯，其中，減少能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的二氧化碳是重大措施之一。電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化碳約占全國(guó)排放總量的50%，是二氧化碳減排的關(guān)鍵部門之一。同時(shí)，電力行業(yè)也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行各業(yè)減排的重要橋梁。通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和建設(shè)應(yīng)用智能電力系統(tǒng)，可以在轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)和民用領(lǐng)域加快應(yīng)用低碳技術(shù)和全社會(huì)節(jié)能減排。

      加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。加快特高壓交直流后續(xù)工程建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源有效利用，推動(dòng)電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級(jí)電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，適應(yīng)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展要求。

     采取綜合措施，提高能源效率。優(yōu)化機(jī)組和電網(wǎng)運(yùn)行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開展發(fā)電權(quán)交易，重視調(diào)峰電源建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施重大節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，持續(xù)提高機(jī)組的能源利用水平。因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全、環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化和提高能效的各種措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)化。

     同時(shí)，要進(jìn)一步完善法規(guī)政策，科學(xué)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能照明節(jié)電器減排目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用，積極、、有序開展應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)研究和能力建設(shè)，探索建立行業(yè)組織和電力企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動(dòng)方案。