1.公平分配各省減排指標(biāo)

　　針對上述問題，“十二五”節(jié)能減排可在指標(biāo)設(shè)定形式及分配方法、任務(wù)落實(shí)方式，以及考核辦法三個(gè)主要方面加以改進(jìn)，對全國設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，但是，對各省設(shè)定排放總量指標(biāo)，允許各省采取靈活方式完成任務(wù)，并相應(yīng)調(diào)整考核辦法。

　　具體包括：步，根據(jù)“十二五”全國單位GDP碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和GDP預(yù)測數(shù)字，估算出“全國總排放額度”。第二步，按照“各省人均GDP水平和人口數(shù)量”與“行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”將“全國總排放額度”公平分配給各省，并為各省建立碳排放賬戶。第三步，允許各省采取靈活多樣的方式完成各自減排任務(wù)，考核辦法亦相應(yīng)調(diào)整。

2.讓節(jié)能減排成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力

　　“十二五”在公平分配各省減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，采取靈活的任務(wù)完成方式和新的考核辦法，不只是為了實(shí)現(xiàn)中國的減排目標(biāo)，更是為了建立起促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的市場化節(jié)能減排長效機(jī)制。

　　有效推進(jìn)節(jié)能減排工作，根本出路在于改變減排與經(jīng)濟(jì)增長相互沖突的關(guān)系。這種改變要從兩個(gè)層面著手。

　　一是讓各地區(qū)及企業(yè)主體可以靈活自主地選擇有效率的減排方式。減排資源就能在全國范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)就不必一定以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)。

　　二是促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓照明節(jié)電器節(jié)能減排成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。一旦可以選擇靈活的減排任務(wù)完成方式，則企業(yè)多減排就可以多出售排放額度或少購買額度，減排就變成一種自利行為，企業(yè)就有激勵(lì)開發(fā)新的節(jié)能減排技術(shù)。節(jié)能減排其實(shí)可以帶來大量新的投資機(jī)遇，新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。那些率先采取嚴(yán)格減排措施的地區(qū)，將會(huì)率先轉(zhuǎn)向更有競爭力的綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

　　同西方發(fā)達(dá)國家相比，中國發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有較大的潛在后發(fā)優(yōu)勢。例如，轉(zhuǎn)型成本較低，不像發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)能力很大程度上已經(jīng)鎖定在高碳模式難以轉(zhuǎn)型，中國有可能通過“蛙跳”方式直接發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；龐大的市場優(yōu)勢為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件；在綠色競爭中同發(fā)達(dá)國家站在相近的起跑線上；經(jīng)濟(jì)處于高速增長中，對能源的新增需求巨大。

　　但是，這些潛在后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮，根本上有賴于市場化節(jié)能減排新機(jī)制的有效建立。因此，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)設(shè)定形式及分配方法、任務(wù)落實(shí)方式、考核辦法三個(gè)方面形成新機(jī)制，有利于我們將這些潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢，并力爭在全球綠色低碳發(fā)展中居于地位。

3.節(jié)能減排現(xiàn)有機(jī)制的不足

　　各省節(jié)能減排指標(biāo)分配的公平性有待提高。“十一五”確定全國單位GDP能耗強(qiáng)度降低20%，各?。▍^(qū)）目標(biāo)均大致按此水平設(shè)定。這種做法有其合理性，但由于能耗強(qiáng)度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)倒U型變化規(guī)律，而那些欠發(fā)達(dá)省份大多正處在能耗強(qiáng)度上升的重化工業(yè)階段，單位GDP能耗強(qiáng)度下降潛力較小，節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾較為突出。

　　對各省分配強(qiáng)度指標(biāo)會(huì)對GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性產(chǎn)生較大沖擊。對各省下達(dá)碳排放強(qiáng)度相對指標(biāo)下降任務(wù)，客觀上會(huì)使各省有夸大GDP數(shù)字的激勵(lì)，以完成其碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

　　目前各省落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的方式和考核辦法缺乏靈活性。根據(jù)現(xiàn)有考核辦法，各地必須嚴(yán)格按照設(shè)定的能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)進(jìn)行節(jié)能減排，沒有靈活的任務(wù)實(shí)現(xiàn)方式可供選擇。由于目前考核的單位GDP能耗強(qiáng)度是一種相對指標(biāo)，要引入排放權(quán)交易等靈活實(shí)現(xiàn)方式也較為困難。這就加大了節(jié)能減排工作難度，也使全國節(jié)能減排資源難以得到優(yōu)化配置。