1.加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理

　　1）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能建筑的建設(shè)。新建公共建筑要大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)。

　　2）實(shí)行建筑能耗指標(biāo)控制。要強(qiáng)化公共建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明節(jié)電器、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過大，造成浪費(fèi)。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

2.大力推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新

　　公共建筑節(jié)能工作要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作局面。

　　1）積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制。各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制，同時(shí)搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低目標(biāo)，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)能效交易機(jī)制已經(jīng)建立和完善的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市時(shí)，向?qū)嵭心苄Ы灰椎牡貐^(qū)傾斜。

　　2）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)。各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，要加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。要加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本。要將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合，對(duì)投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，并按照《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

3.明確“十二五”期間公共建筑節(jié)能工作目標(biāo)

　　建立健全針對(duì)公共建筑特別是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，通過能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗的可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)。確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造，爭(zhēng)取在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4.積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造工作

　　“十二五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將切實(shí)加大支持力度，積極推動(dòng)重點(diǎn)用能建筑節(jié)能改造工作，有效改變公共建筑能耗較高的局面。

　　1）實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。各地應(yīng)高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作。為突出改造效果及政策整體效益，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動(dòng)一批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。對(duì)改造重點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為20元/平方米，并綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助額度，根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能改造面積核定，當(dāng)年撥付補(bǔ)助資金總額的60%，待完成竣工驗(yàn)收，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)實(shí)際工作量及節(jié)能效果審核確認(rèn)后，撥付后續(xù)補(bǔ)助資金。財(cái)建[2007]558號(hào)文件規(guī)定的建筑節(jié)能改造貼息政策停止執(zhí)行。

　　2）推動(dòng)高校等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。申請(qǐng)高校建筑節(jié)能改造示范，要編制實(shí)施方案(附件3)與資金申請(qǐng)表(附件4)，由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織論證后確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付，按照上述重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造辦法執(zhí)行。

　　3）積極推進(jìn)中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作，并給予資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。