財政部、工信部、保監(jiān)會3月3日共同啟動首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作。“工信部制定《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保險公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政將按照不超過3%的投保費率和年度保費的80%予以補貼，補貼時間原則上不超過3年。”財政部副部長劉昆介紹說。

    工信部制定的《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，是本次試點的支持范圍。據(jù)工信部副部長蘇波介紹，初步測算目錄內(nèi)單臺(套)裝備總值約800多億元。中央財政的保險補貼將以“四兩撥千斤”的作用，突破創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力的瓶頸，加速我國重大技術(shù)裝備自主化。

 

財政資金做杠桿

    首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制的核心在于，“利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，增加用戶采購信心，推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。”蘇波說。

    2015年，3部門率先將清潔有效發(fā)電、軌道交通等14個領(lǐng)域的裝備納入試點范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。如果試點進展順利，市場傳導(dǎo)性會很強，將極大促進裝備制造企業(yè)打開市場，破解首臺(套)裝備市場初期瓶頸。

據(jù)了解，目前保險公司進入裝備制造業(yè)開展業(yè)務(wù)的較少，部分地方雖然開展了保險補償試點，但因當(dāng)?shù)刂卮蠹夹g(shù)裝備企業(yè)數(shù)量有限，保險公司難以按大數(shù)法則有效化解自身風(fēng)險，承保積極性受到一定影響。劉昆表示，此次列入試點范圍的重大技術(shù)裝備單臺(套)價值累計800多億元，按照首批次計算的價值總量會更大，保險公司將有很大業(yè)務(wù)空間。

 

誰投保誰受益

    首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的模式，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法。保險公司直接把賠款補償給購買方，這種直補方式將有力地增強購買方信心，推動首臺(套)重大技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。

   “這是中央財政首次對工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險之后中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類保險險種。”中國保監(jiān)會副主席王祖繼介紹說，為了解決首臺(套)重大技術(shù)裝備單體價值大、投保數(shù)量少、缺乏歷史風(fēng)險數(shù)據(jù)等問題，此次試點還采取了由多家保險公司組建共保體方式承保，以險種組合和領(lǐng)域組合等多種方式，降低承保風(fēng)險。

    部分地方和企業(yè)已經(jīng)先行一步。據(jù)了解，浙江2011年推出了地方首臺(套)保險政策，截至目前有40多家企業(yè)近50種產(chǎn)品進行了投保。山東2014年8月出臺地方首臺(套)保險政策后，半年內(nèi)也有3家企業(yè)簽訂了保險合同。

今年年底，國內(nèi)計劃有首批51架支線飛機需要投保，累計價值34億左右。“重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)，央企集團要組織好所屬企業(yè)的投保工作。”蘇波說。

 

挺起制造業(yè)脊梁

    用戶不敢、不愿用首臺(套)已是公認的“老大難”問題。原因有兩個，一是用戶尤其是決策者使用顧慮較多，擔(dān)心設(shè)計制造達不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責(zé)任追究;二是招投標中存在歧視性條款和“潛規(guī)則”現(xiàn)象。這導(dǎo)致我國重大技術(shù)裝備在前沿領(lǐng)域還存在空白，高端領(lǐng)域明顯落后，核心部件受制于人等。

    據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，我國裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年位居世界首位，年均增長17.5%。2014年，產(chǎn)值規(guī)模突破22萬億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過了三分之一。多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量也位居世界。

    “重大技術(shù)裝備是制造業(yè)的脊梁，是衡量一個國家制造業(yè)核心競爭力的重要標志。”蘇波表示，中國要成為制造業(yè)強國，必須重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端重大技術(shù)裝備，解決首臺(套)應(yīng)用的機制問題

    據(jù)蘇波透露，20多個部門研究編制的中國制造業(yè)強國發(fā)展規(guī)劃，近期將上報國務(wù)院審議。“中國制造2025”特別強調(diào)了要大力發(fā)展重大技術(shù)裝備，包括智能制造設(shè)備、高檔數(shù)控機床及機器人、高鐵裝備、電力裝備、海工裝備及高技術(shù)船舶、大型飛機及航空發(fā)動機和燃氣輪機、節(jié)能與新能源汽車等高端裝備等。