30多項(xiàng)財(cái)稅舉措支撐節(jié)能減排
近年來(lái),全國(guó)財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”的節(jié)能減排工作思路,把節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),大膽探索,勇于創(chuàng)新,陸續(xù)出臺(tái)30多項(xiàng)財(cái)稅制度和辦法,并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金,加上地方財(cái)政配套資金,共同帶動(dòng)社會(huì)投入上萬(wàn)億元,為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障。
節(jié)能技術(shù)改造展開。出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施,大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造,截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊(cè),年產(chǎn)值近1300億元。積極支持實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程,按照第三方機(jī)構(gòu)審核確定的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007-2011年累計(jì)安排208億元,支持了近4000多個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量近1億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合,累計(jì)安排13億元支持179個(gè)大型高載能企業(yè)建設(shè)能源管理中心,實(shí)現(xiàn)年節(jié)能546萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建筑節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)。積極支持北方既有居住建筑進(jìn)行熱計(jì)量及節(jié)能改造,中央財(cái)政累計(jì)安排資金170億元,地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)主體投入近600億元,完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米,在建1億平方米,取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng),成為深受群眾歡迎的“節(jié)能暖房”工程。積極支持建立大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)體系,啟動(dòng)節(jié)能改造城市試點(diǎn)工作。積極創(chuàng)新政策,從項(xiàng)目示范到城市示范,再到推廣,累計(jì)安排140億元,大力推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用示范,帶動(dòng)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用50億平方米,淺層地能應(yīng)用5億平方米,使可再生能源在建筑中應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)?;⒏咚桨l(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
淘汰落后產(chǎn)能效果顯著。針對(duì)關(guān)停小火電、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等難題,近幾年中央財(cái)政安排了320億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,地方財(cái)政安排了100多億元資金,共支持淘汰小火電8814萬(wàn)千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬(wàn)噸等落后產(chǎn)能。同時(shí),大量落后產(chǎn)能的退出使產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅增強(qiáng)。如電力行業(yè)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組的比例由47%提高到71%,火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時(shí),接近世界先進(jìn)水平。這一成績(jī)來(lái)之不易,地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在淘汰落后產(chǎn)能工作中做了大量艱苦細(xì)致的工作,有的地方甚至沖在工作的線,科學(xué)研究工作方案,仔細(xì)測(cè)算分配資金,認(rèn)真做好職工安置,耐心化解各種矛盾,在如此大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能情況下較好地保持了社會(huì)穩(wěn)定。